Il PNRR è finito: quanto è arrivato in ogni comune

Il PNRR è scaduto: il 31 agosto 2026 si è chiusa la finestra per completare gli obiettivi del Piano. La domanda che resta è semplice — quanto è arrivato nel mio comune? Con i dati di OpenPNRR abbiamo messo in fila i 98,8 miliardi di euro di progetti localizzati in un comune preciso e ne è venuta fuori una geografia che le cifre nazionali nascondono: nella classifica per abitante il primo posto lo decide quasi sempre una sola grande opera, il Molise sta davanti alla Lombardia, e la voce di spesa più grande di tutte non è un cantiere pubblico.

Partiamo dai numeri d'insieme. Il dataset conta 298.338 progetti per 145,7 miliardi di finanziamento PNRR. Di questi, 291.203 hanno una localizzazione comunale precisa e valgono 98,8 miliardi: il resto è registrato a livello regionale o nazionale — un'autostrada, una riforma, un fondo — e non si può assegnare a un municipio. I comuni che hanno almeno un progetto localizzato sono 7.890 su 7.896: sei non ne hanno nessuno.

In media fa 1.678 € per abitante, ma la media qui serve a poco: il comune mediano si ferma a 1.096 € per abitante, cioè metà dei comuni italiani sta sotto quella cifra. La distanza tra le due misure è il primo indizio di quanto il Piano sia stato concentrato.

Chi ha preso di più

La classifica in valore assoluto non riserva sorprese: vince chi ha più abitanti e più opere pubbliche da fare. Roma da sola vale 5,31 miliardi (il 5,4% del totale comunale) su 8.404 progetti, Milano 2,88 e Napoli 2,47.

Quello che la tabella non dice è quanto sia ripida la curva: i primi 10 comuni si prendono il 20,1% dei fondi localizzati, i primi 100 il 43,1%, i primi mille il 75,4%. Agli altri 6.890 comuni resta poco meno di un quarto del totale. È il motivo per cui, per capire qualcosa, va guardato il valore per abitante.

Per abitante, il primato lo decide una sola opera

Qui la classifica si ribalta e diventa interessante. Al primo posto tra i comuni sopra i 5.000 abitanti c'è Villasor, 6.480 abitanti nel Sud Sardegna, con 26.206 € per abitante — e il 98% di quella cifra è la sua quota del Tyrrhenian Link, il cavo elettrico sottomarino di Terna che collega Sicilia e Sardegna al continente. Non è un investimento «per Villasor»: è un'opera nazionale che passa da lì.

Lo schema si ripete ai primi posti: Agrate Brianza (19.365 € per abitante) è il progetto IPCEI di STMicroelectronics sulla microelettronica, il 94% del suo totale; Camporotondo Etneo è la nuova linea metropolitana di Catania (93%); Termoli è la gigafactory delle batterie di ACC (64%). Nella fascia dei micro-comuni si arriva all'assurdo statistico: Elva, 80 abitanti in valle Maira, ha 258.201 € per abitante grazie ai fondi per l'attrattività dei borghi.

La colonna «misura del progetto più grande» dice a quale linea di finanziamento appartiene il progetto maggiore del comune e, tra parentesi, quanta parte dell'importo comunale sta in quel solo progetto. Quando quella percentuale supera l'80-90%, il comune non ha ricevuto «tanto PNRR»: è attraversato da un'opera sola.

In coda, il progetto più grande è l'Ecobonus

All'altro estremo ci sono comuni di medie dimensioni dove non è arrivato quasi nulla di strutturale. Candelo (7.196 abitanti, Biella) chiude la classifica con 97 € per abitante, e il suo progetto più consistente è un intervento di Ecobonus: cioè lavori su edifici privati, non un'opera del Comune. Dieci dei quindici comuni in coda stanno in Lombardia, Piemonte o Friuli-Venezia Giulia.

Il Molise davanti alla Lombardia

Aggregando per regione il quadro si stabilizza, e resta comunque controintuitivo: primo è il Molise con 3.967 € per abitante — trascinato proprio dalla gigafactory di Termoli e dalle reti energetiche — e ultima è la Lombardia con 1.300, nonostante i 13,1 miliardi che ne fanno la regione con più fondi in assoluto.

Nel complesso, ai comuni del Mezzogiorno va il 38,2% dei fondi localizzati: vicino, ma non pari, al 40% che la legge fissava come quota minima per il Sud sulle risorse territorializzabili. Va letto con prudenza — la quota di legge si calcola su un perimetro di misure diverso da questo — ma l'ordine di grandezza dice che il riequilibrio territoriale c'è stato, e che è passato più dalle grandi opere industriali ed energetiche che da una pioggia diffusa di piccoli progetti.

La voce più grande non è un cantiere: è l'Ecobonus

Se si guarda dentro i 98,8 miliardi, la sorpresa è quale linea di finanziamento pesi di più. Non l'edilizia scolastica, non gli asili nido, non le metropolitane: è il rafforzamento dell'Ecobonus, 13,72 miliardi distribuiti su 60.726 progetti — in pratica cappotti termici, caldaie e infissi di edifici privati, per una media di 226 mila euro a intervento. Da sola vale il 13,9% di tutto il PNRR localizzato nei comuni italiani.

La colonna della media per progetto racconta due PNRR opposti. Da un lato le misure «a pioggia»: 21.687 progetti di Parco Agrisolare da 103 mila euro medi, 17.299 interventi di Scuola 4.0, 11.491 adesioni alla piattaforma PagoPA da 16.700 euro l'una. Dall'altro poche opere enormi: 39 progetti di trasporto rapido di massa da 92 milioni medi, 21 interventi di smart grid da 171 milioni. E un caso unico: l'Ufficio del Processo, un solo progetto del Ministero della Giustizia da 2,27 miliardi.

Le due colonne di importi (in miliardi) spiegano un'assenza vistosa: la missione sulla mobilità sostenibile vale 23,33 miliardi nel Piano ma solo 1,67 nei comuni. Il 93% del PNRR ferroviario è registrato a livello regionale o nazionale — le linee non stanno «in» un municipio — e quindi non compare in nessuna classifica comunale, questa compresa. Vale in parte anche per la digitalizzazione (11,16 miliardi localizzati su 22,33).

Quanto è stato realizzato? Per comune, il dato non esiste

Qui va detto chiaramente cosa questi numeri non sono. Tutto quanto sopra misura l'assegnazione dei fondi, non la loro realizzazione. I dati aperti su cui si basa contengono importo, misura e soggetto attuatore di ogni progetto, ma nessun campo su stato, date o pagamenti: non c'è modo di sapere, comune per comune, quanti cantieri sono finiti e quanti soldi sono stati effettivamente spesi.

Il monitoraggio esecutivo esiste — è ReGiS, il sistema del MEF — ma non è pubblicato progetto per progetto; il portale Italia Domani rendiconta l'avanzamento per misura e a livello nazionale; OpenCoesione, che per i fondi europei pubblica anche impegni e pagamenti, copre la programmazione di coesione e non il PNRR. Con le fonti aperte disponibili oggi si può dire dove sono stati assegnati i soldi, non cosa è stato costruito.

C'è un secondo limite, temporale: l'ultima edizione dei due file OpenPNRR è del 4 settembre 2025. È la fotografia più recente disponibile dell'assegnazione dei fondi, non un consuntivo alla chiusura del Piano. Se la fonte pubblicherà un aggiornamento post-scadenza, aggiorneremo classifiche e articolo.

Come si attribuisce l'importo a un comune

Un'ultima nota di metodo, perché cambia i numeri in modo sostanziale. Un progetto può interessare più comuni: un cavo elettrico, una linea ferroviaria, un intervento ministeriale replicato su decine di sedi. Nei dati aperti la mappa progetto → territorio elenca una riga per ciascun comune coinvolto, ma non dice quanto spetti a ciascuno. Sommare le righe così come sono significa assegnare l'importo intero a ogni comune: il totale nazionale sale a 567 miliardi, cinque volte e mezzo il vero, e nella classifica finiscono in testa i paesi attraversati da un'opera nazionale.

Per questo l'importo dei progetti multi-comune — 6.513 su 291.203, per 15,6 miliardi — qui è ripartito in quote uguali tra i comuni interessati. È un criterio imperfetto (la quota reale non è pubblica) ma conserva il totale ed è l'unico che regga in un valore per abitante. Il caso limite è proprio l'Ufficio del Processo: 2,27 miliardi localizzati su 140 comuni, che sommati per riga avrebbero aggiunto da soli 317 miliardi inesistenti. Il criterio è documentato nella guida tecnica e vale anche per l'indice Attivazione PNRR e per le schede dei singoli comuni.